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全市农村基层组织“三创两建”活动动员会上的讲话,http://www.170xue.com
三是要建立健全激励约束机制。对广大农村基层干部政治上要信任，工作上要支持，生活上要关心。对政治上强、工作勤奋、清正廉洁、实绩突出、群众公认的干部要予以大力宣传、表彰和奖励，对特别优秀的要提拔重用。实行村干部工资报酬与工作实绩挂钩，要在不断增强村集体经济实力的同时，逐步提高村干部的工资报酬。对那些任职时间长、工作实绩突出、群众威信高的村干部，可以办理养老保险。对这样的村干部离职后，也可以给予一定的生活补贴。通过这次开展“三创两建”活动，要结合当前农村经济社会发展和农村基层干部队伍建设的新情况和新特点，进一步完善民主评议、民主测评和定期考核等制度，加强对农村基层干部的管理和监督。
四是突出抓好村级后备干部队伍建设。几年来，村级干部虽然经过了整顿和提高，年龄结构发生了变化，但相对老化现象仍然不同程度地存在，因此，要把加强村级后备干部队伍建设，做为夯实农村基层组织基础，解决村级组织后继乏人问题的有效措施，紧紧抓在手上。把那些政治素质高、文化基础好，懂经营、会管理的农村种养能手、致富能手和各类优秀个体户纳入组织视野。每个村要确定3—5名村级后备干部，由所在乡（镇）党委建立村级后备干部档案，实行动态管理，对后备干部中条件较好的要及时安排到村里挂职或任职，部署一些具体工作，让他们在实践中得到锻炼，不断增长才干，真正成熟起来。同时，要不断加大村级后备干部教育培训力度，在这方面，可以借鉴前郭县的作法，把乡（镇）党校做为后备干部培训基地，对后备干部进行定期集中培训，在此基础上，成立后备干部学校党支部，解决优秀村级后备干部入党难的问题。
（三）抓住村级组织规范化建设这个基础，解决配套建设力度不大的问题。以村党组织为核心的村级组织，是开展“三创两建”活动建设的组织和工作基础，处于农村改革发展稳定的第一线。在新世纪新阶段，做好新一轮农村基层组织“创建”活动，必须全面加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，提高村级组织的规范化建设水平，增强村级组织的整体合力。在这方面，要突出抓好四个结合。
第一，开展“三创两建”活动要与抓好村部建设相结合。省委在去年9月份召开的全省农村基层组织建设工作经验交流会上明确要求，用两年时间，就是在20**年“十一”前，全部解决村部状况差和无村部的问题，使全省所有的行政村都有一个较好的办公和活动场所。当前我市一些村无办公场所，党员和农民群众活动无阵地的问题非常突出。最近，市委组织部对全市行政村村部状况进行了一次普遍调查。在全市1103个行政村中，无村部的有112个，占总数的10.2％。其中，租赁房屋办公的20个,借用办公场所的58个。村级组织没有办公和活动场所，影响了村级组织工作的正常进行，影响了“三创两建”活动的正常开展，也削弱了农村基层组织的凝聚力和战斗力。抓好村部建设，决不是几间房子的问题，更为重要的是，村部是党在农村执政基础的象征，是基层政权的象征，是村级组织凝聚力和战斗力的象征。对这项工作，总的要求是结合这次开展的“三创两建”活动，用两年左右的时间，采取财政拿一点、包保部门出一点、乡（镇）村筹一点、优惠政策减免一点、群众义务出工省一点的“五点”办法，全部解决村部状况差和无村部的问题，使全市所有的行政村有一个较好的办公和活动场所，各地要按照这一要求，搞好规划，认真抓好落实。
第二，开展“三创两建”活动要与加强制度建设相结合。制度建设具有长期性和根本性。只有结合“三创两建”活动，不断加强制度建设，农村基层组织建设才能有可靠的保障。在制度建设方面，当前要着力健全和坚持以下三个方面的制度。一是坚持和完善深入群众听取意见制度。农村基层干部要经常深入到农民群众中去，倾听他们的意见、要求和建议，及时了解他们的所盼、所需和所怨，不断改进工作作风，畅通联系群众渠道。二是定期向党员和村民报告工作制度。村党组织每年至少要向党员大会报告一次工作，村民委员会每年至少要向村民会议或村民代表会议报告一次工作，接受党员、村民或村民代表的审议和监督。三是对农村基层干部定期进行民主评议、民主测评和考核制度。乡镇党委每年要对村“两委”班子成员进行一次考核，组织村里的党员和村民或村民代表对他们进行一次民主评议和民主测评。对不称职和多数村民不信任的，要及时进行调整或依法进行罢免。对各地在农村基层组织建设中创造的民主恳谈、农村党员干部为民帮富记事卡等制度，可结合本地实际学习借鉴，进一步建立健全行之有效的制度。
第三，开展“三创两建”活动要与切实理顺村“两委”关系相结合。从全市情况看，大多数村党组织和村委会的工作关系比较协调。但是，也有一部分村党组织和村委会关系存在着不协调的问题。有的村党支部习惯于传统的领导方式和方法，包揽应当由村委会管理的事务，忽视村民自治；有的村委会片面认为村民自治就是村委会说了算，不能正确处理好坚持党的领导与村民自治的关系。个别矛盾尖锐的村，已经严重影响了工作的正常开展。对这些问题，各地要引起高度重视，通过这次开展的“三创两建”活动，认真加以研究解决。要加强对村党组织班子成员的教育，引导和帮助村党组织改进领导方式，增强民主法制观念，支持村委会依法行使职权。要加强对村委会成员的教育，引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党组织的领导。要把贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》进一步结合起来，明确村党组织和村委会的职责，规范村级重大事务民主管理和民主决策程序，建立健全党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。做到既保证了村党组织的领导地位，又发挥了村委会的作用。
第四，开展“三创两建”活动要与加强农村党组织配套建设相结合。加强农村共青团、妇女、民兵等村级配套组织的建设，首先要配齐配强人员，对于因村干部职数限制，无法提拔使用的后备干部，可以先充实到青、妇、武岗位上来，这样既锻炼了干部，又解决了村级配套组织不健全的问题；其次对现在健全的村级配套组织，要在整顿提高的基础上，支持他们从各自的特点出发，紧紧围绕党在农村的中心任务，结合农村经济和社会发展实际，创造性地开展工作。对于不能正常开展活动的村级配套组织，村党组织和乡镇党委要切实负起责任，逐一分析原因，采取有效措施，帮助解决问题。
（四）抓好精神文明建设这件大事，解决社会风气不良的问题。精神文明建设既是“三创两建”活动的重要内容，也是重要目标。精神文明建设搞好了，就会给经济建设提供思想保证和智力支持。各地在开展“三创两建”活动中，要注意同创文明乡（镇）和文明村活动结合起来，在讲文明、树新风上下功夫，特别是对社会风气不好的地方，要采取有力措施进行整治。在活动中，要坚持对广大农民进行爱国主义、集体主义、社会主义、艰苦奋斗传统和法制教育，弘扬正气，移风易俗，遵纪守法，正确处理国家、集体和个人三者关系，成为“四有”新型农民。要抓好社会治安综合治理，坚决刹住赌博、盗窃、扎吸毒、封建迷信等歪风，严厉打击各种犯罪，确保一方平安。要继续兴办农村公益事业，搞好村屯规划和建设，搞好环境卫生，有条件的村要建好广播站、文化室，要经常开展一些群众喜闻乐见的文体活动，真正为广大农民营造出一个文明健康、宽松和谐的生产生活环境。
（五）抓住村务公开这个突破口，解决民主监督不够的问题。在上一轮“创建”活动中，村务公开工作已取得了很好的效果，受到了群众的欢迎，起到了“给群众一个明白，还干部一个清白”的作用。在新一轮“三创两建”活动中，要继续实行村务公开，让群众参政议政，对干部实行民主监督，推进农村民主政治建设上层次。因此，各地在开展“三创两建”活动中，要把它当做一件大事来抓，通过村务公开，实行民主管理、民主监督，加强廉政建设，进一步密切干群关系，调动群众积极性。在活动中，要围绕民主监督这个问题，进一步建立健全村务公开制度，党员、村民代表议事制度，民主评议党员、干部制度，保证村务公开、民主管理、民主监督活动有章可循，推动民主政治建设健康发展。
（六）抓住职能转变这一契机，解决服务意识不强的问题。转变行政职能，强化服务意识，是我们这次“三创两建”活动中，建设基层满意县（区）涉农部门和群众满意乡（镇）站所的主要内容。因此，通过这次活动，要主要解决好涉农部门和乡（镇）站所存在的突出问题。一是解决为地方发展和群众服务不够的问题。要把促进地方经济社会发展作为重要职责，把为基层和群众服务作为工作的根本出发点和落脚点，增强大局意识和服务意识。二是解决执行政策法规不到位的问题。要进一步增强政策和法制观念，全面理解，积极宣传，认真贯彻执行党在农村的各项方针政策；准确掌握相关的法律法规，做到文明、公正、公平执法，依法行政。三是解决服务态度和质量差的问题。通过“创建”活动，解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”的问题，解决“冷、硬、横”等问题，真正创造出让群众满意的站所。
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，全市农村基层组织“三创两建”活动动员会上的讲话
