社会保障工作计划

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业，促进下岗失业人员再就业。
    以实施“走出去”开放战略带动就业增加。努力开拓国际劳务市场，加强国家之间的劳
务合作关系，继续扩大工程承包、远洋运输等传统劳务输出项目。鼓励具有比较优势的产业
和企业向境外转移或投资、举办经济实体，带动劳动力就业。有组织地开展各类专业人员的
劳务输出。
    2 、实施两大发展战略，促进农业剩余劳动力转移
    通过实施城镇化战略加快农村劳动力的开发利用。坚持城市发展多元化的方针，发挥大
城市的聚集和扩散效应，引导乡镇企业发展和小城镇建设相结合，积极促进农村劳动力向城
镇第二、三产业转移。同时，改革相关制度和调整相关政策，合理、有序地实现人口城镇化。
    实施西部大开发战略要与就业目标紧密结合。在制订开发规划和实施开发项目时，必须
作出对当地劳动力的使用安排计划。进一步扩大以工代赈的规模，将扶贫和就业有机地结合
起来。对生产生活条件恶劣和生态环境保护地区，要实行经济补贴和移民并举措施，为农业
剩余劳动力开辟新的就业途径。
    继续发挥第一产业作为农业剩余劳动力蓄水池的作用。加快农业和农村经济结构调整，
发展农业产业化组织，加强农业社会化服务体系建设，引导调整乡镇企业结构，保护和调动
农民的生产经营积极性，扩大农村经济吸收农业剩余劳动力就业的能力。
    3、建立统一、规范的劳动力市场，完善就业服务体系
    统筹规划和调控全国城乡劳动力就业，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定，促进
劳动力在城乡之间、地区之间的有序流动。“十五”期间，通过改革户籍制度和社会保障制
度创新，在东部有条件的省市或经济比较发达的地区，逐步推进城乡劳动力市场一体化。通
过建立和完善统一的社会保障制度，深化劳动就业制度改革，取消社会从业人员之间的不同
“身份”，消除不合理市场分割现象，尽快统一城市劳动力市场。
    建立劳动就业登记制度，进一步改革劳动工资制度。社会成员就业必须登记，确定唯一
社会保障号码，建立个人工资帐户和社会保障帐户。逐步建立和完善劳动力市场工资指导价
位制度。
    实现职工劳动报酬和福利的工资化、货币化，改进政府对企业工资管理的调控手段，促
进劳动力市场价格机制的形成。完善和规范劳动就业服务体系。加强劳动力市场载体建设，
建立覆盖全国主要城市的劳动力管理与服务信息网络和劳动力供求状况的信息分析发布制度。
努力改善公共职业介绍机构的服务，实现职业介绍机构网络化、现代化，提高服务机构人员
的专业化水平，促进民营职业介绍机构的健康发展。制定劳动力市场管理和职业介绍、职业
指导、劳动事务代理等就业服务制度和标准，规范劳动者、企业和社会中介组织的市场行为。
    4 、全面提高劳动者素质，实行灵活的就业形式
    采取就学替代就业措施。大力发展非义务教育，进一步扩大高等教育和高中阶段教育的
招生规模。全面推行劳动预备制度和劳动就业准入制度，对新生劳动力、下岗失业青年强化
职业教育和职业培训。力争通过增加大学、高中招生数量和就业前培训，提高文化和技能素
质，使当年大部分劳动适龄青年延迟就业。
    加强在职培训和再就业培训。推行职业资格证书制度，强化再就业培训工作，对下岗失
业人员实行免费培训。重视开展对农村劳动力的职业技术培训，逐步形成完善的农村职业培
训体系。
    实行灵活的就业形式。引导劳动者转变就业观念，采取非全日制、临时性、阶段性和弹
性工作时间等多种灵活的就业形式，提倡自主就业。改革和落实带薪休假制度。

五、深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设
    （一）主要任务　
    1 、加快社会保障制度改革，健全多层次社会保障体系
    政府要加强宏观调控和政策引导，发挥市场和社会各方面在社会保障体系建设中的积极
作用，努力构筑覆盖全社会的多层次社会保障安全网。一是以深化城镇职工基本养老、基本
医疗和失业保险制度改革为重点，在试点的基础上扩大改革实施范围，推进各项制度建设，
基本建立统一、规范、完善的社会保险制度体系。二是完善社会救济、社会互助、优抚安置
和社会福利政策，切实维护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益；加强对社会低收
入群体的保障和救助，确保城市居民最低生活保障制度的落实。三是改善政府的宏观调控，
健全社会保障法律法规，建立信息网络系统，提高管理水平和工作效率，保证社会保障制度
改革的顺利实施。四是大力加强社区建设，鼓励社会各方面积极参与社区建设，实现社会保
障管理服务的社会化，切实减轻企业的社会负担。五是推动农村基本保障体系建设，在健全
初级卫生保健服务体系和以家庭养老为主的基础上，探索市场经济条件下适合农村不同地区
的各种保障形式，满足广大农民的基本保障需求。
    2 、改进筹资方式和运营机制，保证社会保障基金的平稳运行和有效积累
    要进一步强化对社会保障基金的调控和监管，基本形成规范操作、高效运行的社会保障
基金收支体系。通过深化改革，统筹安排，开源节流，采取盘活存量、扩大增量的多种筹资
办法，建立可靠稳定的社会保障基金筹资机制。调整财政支出结构，增加必要投入，充实保
障基金，在确保当期支付的基础上逐步解决基本养老保险个人帐户积累问题，合理调整缴费
率和替代率水平。改进社会保障基金运营手段，提高运营效率，实现保值增值。加强对各级
社会保障基金的监管，规范收、支、管、投各环节的监督制约机制，促进社会保障体系稳定、
健康和有序运行。
    （二）政策措施　
    1 、以加强制度建设为核心，改革完善社会保险体系
    完善城镇企业职工基本养老保险制度。要在制度规定范围内的各类用人单位全面建立起
统一的基本养老保险制度。继续完善社会统筹与个人帐户相结合的养老保险模式，实行统筹
基金与个人帐户基金分帐管理，在保证离退休人员基本养老金支付的基础上，逐步做实个人
帐户，确保基本养老保险制度的稳步实施。根据居民生活费用价格指数和在职职工工资增长
情况，规范基本养老金的调整机制，准确核定缴费基数，合理控制替代率水平。推动基本养
老保险在全国范围内实现省级统筹。
    尽快健全城镇职工基本医疗保险制度。全面推进基本医疗保险制度改革，基本医疗保险
制度实行社会统筹和个人帐户相结合。要健全费用分担机制，改进支付方式。逐步建立多层
次的医疗保障体系。研究制定职工大额医疗费用和国家公务员医疗补助办法，妥善解决基本
医疗保险最高支付限额以上的医疗费用；建立社会医疗救助制度。同步推进医疗保险制度、
医疗机构和药品流通体制改革，用比较低廉的费用，提供比较优质的医疗服务。提高卫生资
源利用效率和服务水平。
    进一步完善失业保险制度。全面贯彻落实《失业保险条例》，依法扩大失业保险覆盖范
围。加强失业人员的职业培训和再就业工作，继续实行鼓励失业人员自谋职业的政策支持和
税收优惠。做好下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨工作，逐步取消再就业服务中心，
同时作好与其他社会保障制度的衔接工作。
    完善机关事业单位社会保险制度。对国家机关公务员和按公务员管理的事业单位人员，
要逐步实施基本养老保险制度改革；已改制为企业的事业单位按城镇企业职工基本养老保险
制度执行；由财政部分拨款事业单位的养老保险制度另行制定。机关事业单位要按照国家的
统一规定，参加所在地区的基本医疗保险。
    稳步推进工伤保险和生育保险制度的试点和改革。逐步建立和完善城镇职工工伤保险制
度和生育保险制度，切实保障工伤职工和生育女职工的基本权益。
    2、规范和强化城市居民最低生活保障制度，积极发展企业补充保险和商业性保险
    城市居民最低生活保障制度要覆盖家庭成员人均收入低于最低生活保障线的所有贫困人
群。要按照当地维持城市居民基本生活所必需的费用，合理确定并逐步提高保障标准。严格
进行家庭收入调查，规范申请、评审和发放最低生活保障金程序，使经济转轨过程中的弱势
人群得到最低生活保障。
    鼓励有条件的企业为职工建立企业年金和补充医疗保险，探索建立企业年金和补充医疗
保险的管理方式以及保值增值机制。对企业实行企业年金和补充医疗保险的给予适当的税收
优惠。商业保险要增加服务项目和服务范围，提高服务质量，满足经济状况较好的单位和人
群的高层次保障需求。

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