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2017区政府工作报告,http://www.170xue.com
各位代表：
我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，依靠并带领全区人民，开拓进取，扎实工作，全面落实了区十五届人大历次会议确定的各项任务，“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利。
经济实力显著增强，持续发展基础雄厚
——主要经济指标大幅提升。从201*年到201*年（以下均预计到201*年底）：地区生产总值由40.8亿元增加到120.7亿元，跨上了百亿元台阶，累计完成427.5亿元，年均增长24.2％；财政收入由3.73亿元增加到10.01亿元，突破了10亿元大关，累计完成34.82亿元，年均增长21.8%；全社会固定资产投资由32.6亿元增加到85亿元，累计完成379.9亿元，年均增长21.1%；实际利用外资由2124万美元增加到2亿美元，累计完成5.01亿美元，年均增长56.5%；出口创汇由6150万美元增加到7.2亿美元，累计完成21.8亿美元，年均增长63.5%；社会消费品零售总额由111.7亿元增加到211.4亿元，累计完成820.5亿元，年均增长13.6％。自201*年市政府对区（市）县综合考评以来，我区连续三年获得中心城区组第一名。
——中央商务中心区建设全面推进。金融核心功能增强。xx广场区域汇集了近200家银行、保险、证券等金融服务机构，其中银行地区总部占全市的84%；金融业属地税收贡献率达到28%。港航服务业发展迅速。1400家港航服务企业进驻人民路，区级税收贡献率超过15%。丹麦马士基、美国罗宾逊等19家国际知名航运物流企业落户xx，锦程国际等一批民营物流企业快速发展。“一关三检”、航运交易市场等功能性机构和区内1157家中介、信息咨询公司，为东北亚重要国际航运中心提供了完善的综合配套服务。总部经济特征突出。成功培育了航运、科技、物流、金融、总部经济、进出口贸易等7座专业大厦和8座属地税收超千万元楼。目前，中央商务中心区内的大厦共吸引了总部性质企业230家。201*年，大连银行和首创安泰两家全国性总部实现了跨地区经营。商贸中心地位巩固。青泥洼桥商业中心继续保持全市商业旗舰地位，区域经济发展支撑作用明显。天津街后续改造步伐加快，天植商城、海昌名城等项目盘活取得重大进展，老街、陶瓷商城等地块进入重新启动阶段。三八广场、二七广场次级商业中心逐步兴盛，世界500强企业百安居、家乐福在其间运营，对周边商业发展产生了强有力的拉动和辐射作用。经典生活、青云58街等商业街特色鲜明，社区便民连锁商业快速发展，全区商业布局更加合理。
——产业结构不断优化升级。三次产业增加值比重由201*年的1.6︰18.6︰79.8调整为201*年的2︰11︰87，金融、商贸、航运物流与房地产业成为支柱产业。其中，房地产业区级税收贡献率由201*年的46.1%下降到201*年的25.1%，服务业区级税收贡献率上升到93.3%，现代服务业发展达到全市领先水平。民营经济蓬勃发展，新办民营企业5800家，总数达到10700家，名牌战略有效实施，民营企业成为推动我区经济发展的主力军。节能减排成效显著，201*年万元GDP能耗较201*年降低6%，在全市领先。高新技术产业加速发展，累计投入科技事业资金5450万元，培育高新技术企业574家，获得专利授权958项，实现高新技术产值68.4亿元；14个项目列为国家科技发展项目，56个项目列入上三级政府科技计划，其中5个项目获国家创新基金。我区连续四次被评为“全国科技进步先进城区”。
——重点项目建设取得丰硕成果。五年来，完成重点项目138个，投资总额350亿元，其中超亿元项目72个。以新中连软件、中船重工船舶设计为代表的科技项目，以温州城、泰达美爵酒店为代表的商服项目，以金广东海岸、嘉洲阳光为代表的住宅项目，以xx九号、凯宾斯基为代表的外向型项目，以洪顺手工编织、好阿姨家政为代表的劳动密集型项目，都产生了很好的经济与社会效益。成功启动了大连中心裕景、希望大厦、时代广场、新世界大厦、核电大厦、远洋大厦等一批沉积多年的重大项目，其中希望大厦、核电大厦已投入使用。201*年，将现代服务业项目纳入重点，在已认定的83个现代服务业项目中，注册资本1000万元以上的投资公司有10家，对xx区经济的可持续发展产生了重要的影响。
——对外开放和经济体制改革向纵深发展。五年来，以开放型经济发展为重点，引进外资呈现出领域宽、项目大、质量高的良好局面。先后有28个国家和地区来xx区投资，累计兴办外资企业711家，其中投资额超千万美元的大项目30个。合同外资、实际利用外资、外贸出口额连续五年在中心城区名列第一。对外友好交流不断扩大，在巩固与韩国首尔市江南区友好城区往来的基础上，与日本东京都荒川区缔结为友好城区，对外开放格局由企业间合作进入了区域协作发展的新阶段。五年来，完成国有、集体企业改制和深化改革82家，其中恒元、百信邦等区属企业产权制度改革顺利完成。抓住全市财税体制改革的重大机遇，进一步完善区街财政管理体制，在注重发挥区本级财政宏观调控能力的基础上，充分调动了街道发展经济的积极性和主动性。街道经济实力迅速增强，201*年底有4个街道年区级税收超亿元。
社会各项事业全面发展，居民生活条件显著改善
——教育事业发展有质的提升。累计投入教育专项资金4亿元，有效实施“十校联动”，解决了全区学校“马路操场”问题；高标准建设了九中、十五中、三十九中等7所现代化学校，改造16所旧校舍，为25所学校铺设塑胶操场；按照国家一类标准为全区中小学配备现代化教学仪器，全面实现“校校通”，办学条件全部达到市标准化水平。教育教学更加体现科学化、规范化、人文化，基础教育内涵更加充实，优质教育资源进一步向相对薄弱学校拓展，营造了较为公平的教育环境，各级各类教育得到均衡发展。全区中考及格率连续9年居全市之首，201*年在全省率先通过“双高普九”验收。师资队伍专业化水平明显提高，涌现出一大批社会广泛认可的特色学校和优秀教师。201*年，十五中被评为“省级示范性高中”，我区成为全市唯一的“全国区域教育发展特色示范区”。
——文化体育事业更加繁荣。高标准建设了市民健身中心、市民网球中心和青少年乒乓球训练基地，圆满承办了全国少年乙组羽毛球赛等国家级、省级赛事，成功组织了第七届全区运动会等大型活动，扩大了对外文体交流的范围与影响，掀起了全民健身的热潮。着眼打造“魅力xx”，成功举办了东北三省群众文艺理论研讨会、201*大连新春京剧晚会等特色文化活动；“棒棰岛艺术节”、“广场系列文化活动”等xx文化品牌已被全市人民认可，五年累计举办大型广场文艺演出610余场。文艺创作百花齐放，硕果累累，屡获国际国内大奖。文化市场监管有序，文化产业健康发展。社区文化氛围浓厚，279支社区文艺队伍常年开展丰富多彩的文化活动。我区连续保持“全国文化先进区”称号，xx广场被文化部评为“全国特色文化广场”。
——就业工作形成长效机制。五年来，制定了《xx区再就业专项资金管理办法》等5项就业优惠政策，安排1.8亿元专项资金，创建就业、创业、培训“三大基地”66个，累计发放小额担保贷款5753万元，扶持创业带头人1379人，培育创业项目105个，开发公益性岗位4409个，实现就业12万人次，有就业愿望和就业能力的“4050”大龄下岗失业人员全部得到安置，全区登记失业率控制在2.5%以内。积极帮扶高校毕业生就业，创建大学生见习基地，建成xx区劳动力市场暨高校毕业生就业服务中心，累计实现毕业生就业499人。拓展与社会需要相适应的各种职业技能培训。加强劳动监察，切实维护各类就业人员的合法权益。搭建了区、街、社区三级就业保障和服务平台，初步形成了“政府推动、政策驱动、典型带动、社会联动”的就业工作长效机制。
——社会保障体系逐步完善。全面落实城市居民最低生活保障制度，累计发放低保金5551万元，不断完善覆盖全区低收入群众的医疗、住房、教育、取暖、节日临时救济等救助体系。筹资8000余万元进行供热管网改造，投入近亿元解决2129户低保家庭和7389名区属困难企业离退休职工取暖费问题，保证居民温暖过冬。将城镇居民全部纳入医疗保险范畴，针对政策覆盖不到的困难居民，每年设立50万元应急保障资金实施兜底救助，基本做到了动态管理下的应保尽保。加强对残疾人、老年人等弱势群体的关爱扶助，建成了xx区残疾人综合服务中心和老干部活动中心。承办了大连市首届残疾人才艺大赛，在每个社区建立了残疾人康复站，我区被评为“全国社区残疾人工作示范区”。率先进行了社会化养老服务新模式的探索，累计投入370万元，使1365位孤寡老人享受到货币化养老服务，全国养老服务社会化经验交流会推广了我区经验。建设xx环卫公寓，有效改善了外来环卫工人居住条件。积极组织实施慈善公益活动，完善经常性捐助网络。开展“关爱行动”，兴办“爱心超市”，发动社会各界积极支持“社会三次分配”。目前，社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善相衔接的社会保障体系进一步健全和完善。
——公共卫生体系建设成效明显。累计投入2000多万元，完成区医院和区妇幼保健所改造，在全市率先推出了“10元钱门诊”等六项惠民举措，为辖区居民减免医疗费用230余万元，有效缓解了群众“看病难、看病贵”问题。理顺公共卫生服务职能，组建了区疾病预防控制中心和区卫生监督所，加强了全区食品药品安全监管，公共卫生体系建设三年规划目标基本实现。大力发展社区卫生服务，桃源、桂林等5个街道社区卫生服务中心达到国家标准，初步形成了覆盖全区的城镇医疗卫生服务体系。不断提高应对突发公共卫生事件能力，面对突如其来的非典和高致病性禽流感疫情威胁，政府各部门严把防线，全区没有出现疫情，防控工作取得胜利，公共卫生应急体系经受住了重大考验。实施人口计生工作综合治理，建立和完善了计划生育利益导向机制，全面完成人口计生工作各项任务指标，孕产妇死亡率连续10年为零，区政府被评为“全国婚育新风进万家先进集体”。
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