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2017区政府工作报告,http://www.170xue.com
各位代表，过去的五年，xx区发生的巨大变化和取得的显著进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，离不开区人大、区政协的支持和监督，得益于历届政府打下的良好基础，更凝结着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区政府，向为xx区各项事业做出巨大贡献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向离退休老同志、区公检法部门、驻区各单位、驻军指战员和武警官兵，以及所有关心、支持xx建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的五年，我区经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：一是现代服务业发展层次和水平还不够高，经济发展质量尚需进一步提升。二是空间和环境的承载能力越来越受限制，旧城区改造难度加大，任务艰巨；城区管理中的一些突出问题需加快解决。三是社会各项事业发展还不够均衡；一些关系群众切身利益的问题有待进一步解决；维护稳定工作压力较大。四是政府职能转变和管理方式创新有待进一步加强；少数干部创新意识、服务意识和机遇意识不够强，工作作风不够扎实，执行力有待提高。对于这些困难和问题，我们将高度重视，着眼当前，立足长远，采取有力措施，切实加以改进。
二、今后五年工作的新要求
今后五年，是国际间新一轮产业结构调整和产业转移的重要机遇期，也是将“十一五”规划蓝图转变为现实的关键时期。在新的历史时期，党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为我国改革开放和现代化建设注入了强大动力。大连作为全省“五点一线”开发开放战略的龙头，构筑了“两区一带”的发展布局，为我区新的发展提供了广阔的平台。我们必须站在东北亚重要国际城市中心城区的高度审视未来，主动迎接区域间竞相发展带来的挑战，增强责任感和紧迫感，不辜负市委、市政府和全区人民对xx发展寄予的厚望，开拓新思路，挖掘新潜力，实现新发展，建设新xx。
今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧抓住“两区一带”建设带来的历史机遇，深入实施现代化中心城区和具有港航服务业特色中央商务中心区建设的核心战略，坚持商贸立区、科教兴区、人才强区、环境优区，完善经济发展布局，转变经济发展方式，提升城区综合服务功能，优化区域经济发展质量；统筹经济与社会各项事业协调发展，构建和谐xx，让改革发展成果惠及全区人民，打造东北地区国际化程度最高、综合实力最强区。
今后五年政府工作的奋斗目标：继续保持各项经济指标的良好增长态势和在中心城区的领先地位。力争到2012年，地区生产总值和财政收入年均增长15%以上，实现比201*年翻一番，居民消费率稳步提高。每年新增就业岗位数和登记失业率达到市下达指标要求，人口年自然增长率控制在-3.82‰以内，物质文明、政治文明、精神文明和生态文明均取得新的进步，政府职能转变基本到位。
（一）高层次谋划长远战略，实现xx发展新跨越
一是打造“大连人民路CBD”城市品牌。xx区建设具有港航特色的中央商务区已被纳入到市“十一五”发展规划中，这是市委、市政府对我区定位的充分肯定，在日趋激烈的城区竞争中具有不可替代性。未来五年，区政府将坚定不移地贯彻这一核心战略，培育具有鲜明特征、广泛影响的城市品牌。发展内涵上，以占优势的高端服务业作为“大连人民路CBD”核心价值的体现，突出航运物流业功能，提升商务服务档次，巩固和完善金融中心地位，大力拓展发展空间，不断提升“大连人民路CBD”的集聚效应和辐射能力，努力实现经济“绿色”发展。发展外延上，抓住全市装备制造业布局重大调整带来的机遇，加强与“两区一带”的沟通联系，促进产业链的快速延伸，完善产业社会化配套服务，提升区域协调发展水平，使“大连人民路CBD”成为全市装备制造业发展的服务基地。发展影响上，立足大连，服务东北腹地，辐射整个东北亚地区。发挥海陆交通枢纽优势，保持对外开放的良好势头，加速孕育“大连人民路CBD”文化，逐步形成独特的建筑景观设计风格，扩大“大连人民路CBD”的知名度和认同感，让“大连人民路CBD”成为城市的一张靓丽名片，凸显xx区国际化发展品质。
二是建设服务经济领率区。发展服务经济是中心城区率先完成经济发展方式转变的客观要求，也是城区功能提升和经济增长的主要动力。未来五年，区政府要立足已有的发展基础、区位优势和已确立的现代服务业发展战略优先地位，大力发展总部经济，提升招商引资水平，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点发展附加值高、资源消耗少、产业链长的生产性服务业，加快发展与居民生活质量日益提高相适应的消费性服务业，突出金融业、航运物流业、创意产业、软件与信息服务业、商务服务业、旅游业、现代商贸业七大重点产业，形成青泥洼桥和天津街、xx广场、人民路、东港区四大集聚区块和南部旅游观光带现代服务业发展格局。到2012年，现代服务业增加值年均增长15%以上，服务业增加值占GDP比重达到95%，基本形成功能强大、管理规范、布局合理的现代服务业体系。
三是不断完善“十一五”规划发展布局。抓布局就是抓未来、抓根本。北部中央商务区要重点加大东港区改造力度，这是受地域空间限制的中心城区前所未有的机遇，是xx区未来发展的希望。围绕东港区定位，大力拓展“大连人民路CBD”发展空间和功能，延伸港航服务业优势，积极参与项目招商，争取将一批符合我区产业特点的项目在东港区布局。促进为邮轮经济核心区服务的配套产业发展，发挥商业中心与邮轮码头近邻优势，培育xx经济新的增长点。加快发展文化创意产业，建设一批代表城市形象的重点文化设施，使大连的历史铭刻于xx，大连的未来展示于xx。突出休闲和旅游功能，修建与滨海路连通的滨海公园，增加市民亲海空间。引导发展多种居住模式，提供良好的就学、就医等配套服务，有效吸引各类高端人才，增强区域发展活力。中部生态居住区以解放路和中南路为依托，增大生态公园、特色广场和市民文体活动空间，大力繁荣岭前商圈，实施高水准的规划建设，逐步形成城市与山景错落有致，人与自然和谐共存的城市景观区和生态居住区。南部旅游观光区要在巩固以往旅游业发展的良好基础上，完善滨海旅游观光区布局，大力推进老虎滩渔人码头等高档次旅游基础设施建设，在观山赏海的同时发挥休闲娱乐功能，丰富大连旅游文化内涵。加强海岸和海岛自然生态景区的环境保护，开发海岛资源，发展特色旅游项目，使海上看xx景色更秀丽。
（二）高起点构建和谐xx，推进社会建设新发展
在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。优先发展教育。强化义务教育政府保障责任，在巩固提高“双高普九”成果的基础上，构建终身教育体系，居民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。积极创办各级各类优质学校，实现教育事业在更高层次上的均衡发展，整体水平力争达到全国先进。创新发展文化事业，培育更多的xx文化品牌，提供更加适合群众需要的文化产品，以文化繁荣促进经济繁荣，打造“文化xx”。大力弘扬社会文明新风尚，明显提高全体居民文化素质，社会主义核心价值体系深入人心。更加关心关注弱势群体。以创业带动就业，营造社会创业氛围，建立创业扶持体系，提高居民非工资性收入水平。大力拓展就业渠道，及时帮助“零就业家庭”和困难群体就业，积极做好高校毕业生就业工作，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，不断完善社会保障体系，始终坚持动态管理下的应保尽保。关心和支持残疾人事业，为残疾人平等参与经济社会生活创造良好环境。提高居民健康水平。不断深化卫生体制改革，完善集医疗、预防、健康保障和卫生监督为一体的公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力，构建覆盖全体居民就近就医的社区卫生服务网络。加大食品药品安全监管体制和综合治理网络建设，创建“食品安全放心区”。继续落实现行生育政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善社会管理，深入开展“平安xx”创建活动，着力化解社会矛盾，畅通群众诉求渠道，维护社会安定团结。不断拓展社区服务内容，探索建立符合国际城市发展要求的社区建设模式，提高群众满意度，让居住在xx区的居民有更大的幸福感，实现百姓生活质量与新一轮跨越式发展水平共同提升。
（三）高质量改善生态环境，塑造中心城区新形象
坚持可持续发展战略，保持蓝天白云、青山秀水的环境优势，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。倡导建立“资源节约型、环境友好型”家庭、社区和企业。大力发展循环经济，清洁能源比重显著上升。主要污染物排放总量大幅削减，生态环境质量进一步改善，基本建成现代化生态型城区。进一步提升基础设施建设水平，推进城市管理体制改革。五年内，争取完成所有旧城区改造任务，改造面积约70万平方米。加强交通组织管理，重视路面整治和停车场建设，大力实施“畅通工程”，提高中心城区交通承载能力。全面改善人居环境，继续对弃管楼院进行标准化改造，完善广场、公园布局，提高绿化档次，绿化覆盖率达到45%。进一步美化亮化城市光环境，实现智能化管理，按照国际化标准对沿街建筑、牌匾进行升级改造，塑造一批高品质的标志性景观，切实提升城区品位。强化环境卫生整治，提高垃圾无害化处理程度，保持市容市貌整洁美观。坚持城建管理重心下移，不断健全依法依规、权责一致的长效管理机制。到2012年，努力形成市政设施完善、道路交通便捷、环境绿化美化、温馨和谐的城区新面貌。
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