2017年市人民政府工作报告6

　　200*年工作安排

　　*年是“十五”计划的全面实现年，也是“十一五”规划的基础年，我们要全面完成“十五”计划，科学谋划“十一五”规划。根据省委、省政府的总体要求和市委的部署，今年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委四届三次全会精神，坚持以人为本，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地实施“一市两都三中心”战略，着力提升城市核心竞争力，大力推进经济结构调整，培育和壮大优势产业，加快体制改革和扩大开放，促进经济增长方式转变，坚持把维护和发展人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，推动社会事业全面进步，努力构建“和谐三亚”，实现经济社会跨越式发展。

　　根据上述要求，综合考虑各方面因素，建议今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长14%以上；地方财政收入增长18%以上；全社会固定资产投资增长17%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；实际利用外资增长11%以上；城镇居民年人均可支配收入增长 9%以上，农民年人均纯收入增长7%以上；城镇新增就业岗位10000个以上，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在10‰以内。以上预期目标是积极稳妥、留有余地的，在实际工作中我们将根据执行情况适时提出新的要求，力争把各项工作任务完成得更好。

　　经过十几年的开发建设，三亚已成功地完成了从一个滨海小镇向专业化旅游城市和中国首选的休闲度假旅游目的地的角色转变，目前正处于快速发展期和经济发展上升期，已具备加快发展的条件和潜力。市委与时俱进，确定了符合三亚实际的“一市两都三中心”的城市发展战略目标，三亚的发展思路比过去任何时期都更加清晰和稳定。当前，国际国内经济形势总体趋好，我国也已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，我市经济发展仍是有利条件多于不利条件，只要我们审时度势，趋利避害，努力发挥优势，就一定能保持我市经济社会持续快速发展。今年的政府工作，将重点抓好以下六个方面：

　　一、加快城镇化进程，进一步提升城市品位。对三亚而言，城镇化是三亚加速发展的动因，是建设国际性热带滨海旅游城市，加快农村人口转移，实现小康目标的重要举措。

　　进一步完善城市配套设施。重点加强城市基础设施建设，今年固定资产投资优先放在公共基础设施和基础产业等重点推进项目上。一是抓好凤凰机场二期扩建、白排客运港、225国道天涯至南山段改造、迎宾大道改造、一环路延伸段改造、丰兴隆大桥、红沙大桥等项目建设，做好南山货运港、环岛高速公路三亚连接段、鹿回头海景大道等项目的前期工作，进一步完善城市交通基础设施。二是加快城市污水管网改扩建、城乡电网改造、城镇供水、燃气管道等工程建设，进一步提高市政设施的覆盖率。三是完成迎宾路、凤凰路等景观绿化改造工程，加快两河三岸和三亚湾沿岸的靓丽工程建设，进一步扩大城区绿化覆盖率。

　　推进城乡一体化建设。围绕着“一片一线五点”的城市发展思路，统筹兼顾地开发建设专业化旅游城市。一是不断完善城市总体规划和各项概念规划编制及规划控制，尽快完成旧城区改造规划，加强海坡开发区、亚龙湾旅游区的规划控制，重新修编天涯海角景区规划，尽快完成落笔洞、红塘湾、海棠湾旅游区和南山开发区的总规编制。二是重点将海坡、鹿回头、临春山水国际度假村、三亚湾新城、时代海岸、阳光海岸及月川新城区，打造成为集生活居住、文化娱乐、休闲度假为一体的现代综合型社区。三是按照省委、省政府提出的城乡互动、三次产业联动的要求，加快五镇总体规划的实施，集中力量推进小城镇建设。要把小城镇建设同壮大区域经济、文明生态村建设、移民搬迁和改善群众生活条件结合起来。重点完成大隆水利枢纽工程移民安置、田独镇政府搬迁和居民新区项目的建设，加快田独龙坡沟家庭旅馆村、凤凰镇黎家文明生态村、亚龙湾湖滨商业街等小城镇产业群建设，构建优势互补的城镇布局体系，进一步推进农村城镇化。今年我市城市规模要扩大2平方公里以上，非农业人口要增加2万人以上。

　　构建城市管理长效机制。目前，我市的城市管理水平和城市定位与城市知名度极不相称，城市管理问题已成为制约三亚发展的突出问题。今年是我市的“城市管理年”，要创新城市管理体制，加大城市环境综合治理力度，向城市管理要效益，不断提升城市品位。一是出台“三亚城市规划管理标准和技术标准”，明确三亚的城市建筑风格及基本色调，做到不符合控制性详规的建设项目一律不予审批，重大的城市建设项目要在立项阶段广泛听取专家学者和社会各界的意见。二是从公共基础设施、防震减灾、园林绿化、环境卫生、交通管理、市民行为等方面入手，制定符合三亚实情的城市管理标准化体系，对城市逐步推行规范化和法制化管理。三是改革城市管理体制，重点推进城市综合行政执法试点工作，成立城市管理综合行政执法局；加快推进市政公用事业单位体制改革，园林局和环卫处下属单位改制为公司的工作要在年内完成。四是以违章建筑整治、交通秩序整治、旅游市场综合整治、资源环境整治和社会治安综合整治为重点，对城市环境进行综合治理，全面提升城市管理水平。在整治行动中，除了要对违法违章的单位及个人进行重处重罚和曝光外，还要从严查处公职人员非法参与或在其中充当保护伞的违法乱纪行为。

　　二、大力发展优势产业，不断壮大经济总量。要充分发挥市场机制的配置作用，不断转变经济增长方式，加快经济结构调整和优势产业升级。

　　深化旅游产业转型增效。今年要完成《三亚市旅游发展总体规划》编制工作和出台《三亚旅游国际化启动方案》，大力创新旅游行业的经营管理机制，不断拓展游客消费的领域和空间，力争全市星级饭店接待过夜游客达到425万人次和旅游总收入达到46亿元，同比分别增长16.5%和17.5%。为此，一是要着力打造名牌景区景点。加快天涯海角、亚龙湾、南山、西岛、大小洞天等重点景区景点的开发建设，南山海上观音、爱心大世界今年要建成开园，天涯海角游览区扩建工程、南山文化二期工程、海洋世界等项目要争取早日动工。二是精心打造品牌度假酒店。金茂希尔顿、红树林等7家度假酒店要在年内建成营业，凯悦度假酒店、天域度假别墅等3家度假酒店要在今年动工，我市五星级酒店在年内要达到15家。三是加大旅游产品开发力度。开辟“海上游三亚”的旅游线路，进一步开发和包装涉海娱乐、高尔夫休闲、民俗风情、温泉疗养等竞争力强的特色旅游产品，推出适合游客夜间消费需求的酒吧、演艺吧、休闲茶吧等娱乐产品，扶持开发椰雕、贝壳、珍珠、水晶、黎族纺织品、旅游景观纪念品等具有地方特色的旅游商品。四是加大旅游市场促销力度。政府将投入1500万元促销经费，整合旅游企业的资源和产品，把城市形象宣传和旅游产品营销有机结合起来促销，突出三亚旅游的整体品牌；充分利用互联网、有线电视网、移动通讯网，构建起自助旅游服务体系，为游客提供快捷的旅游信息咨询服务。五是加大旅游行业管理力度。大力整治旅游市场秩序，强化旅游市场综合监管执法，重点开展旅行社、导游和旅游购物、餐饮、娱乐行业的清理整顿，严厉查处对外承包经营、非法变相转让经营许可证、哄抬标价、敲诈游客等违法经营行为，建立健全咨询投诉、安全急救、散客服务等旅游保障服务体系，确保游客消费安全。六是针对境外游客大量涌入和自驾车游、散客自游人异军突起的发展趋势，由政府投资在年内建成国内一流的游客到访中心和旅游公共危机处理中心。七是加快旅游饭店的星级评选和景区景点的等级评定，继续引进国际知名酒店管理集团参与酒店业管理，加强旅游从业人员的技能培训，提高旅游行业的管理服务水平。

　　加快发展现代农业。要用工业文明的思想和理念改造农业，加快推进农业产业化、标准化和现代化进程，确保农村发展、农业增效、农民增收，力争全年农业增加值同比增长12.5%以上。为此，一是要大力发展热带高效农业和花木产业。对传统瓜果菜产品进行改良，扩大种植竞争优势强、效益高的冬季瓜菜和热带水果及花卉，全年瓜菜种植面积要完成19万亩，热带水果种植总面积达到19.6万亩，兰花种植总面积达到1000亩。二是大力发展畜牧业。重点发展养猪业和养鸡业，力争全年畜牧业产值同比增长16%以上。三是大力发展海洋渔业。全面完成百艘百吨渔船最后34艘的建造任务并下海作业，加快六道湾渔港等渔业基础设施建设，组建远洋捕捞船队到西沙、南沙开发新渔场，继续调整水产养殖结构布局，扩大优势水产品养殖规模，力争全年渔业产值同比增长13.5%以上。四是大力推进农业产业化进程。今年科技设施农业推广面积要达到6.5万亩；重点引进和建设一批上规模、上档次的畜牧业和渔业龙头企业，扩大“公司+基地+农户”的生产规模；着力推进农业基地化生产，扶持和培育一批高科技农业示范基地、农科教结合基地，加快“国家农业863海南研发基地”、“中国三亚农业科学城”、万亩超级水稻基地、海棠湾哈密瓜基地等项目和各类农产品综合加工厂建设。五是抓紧建立农业标准化体系。尽快制定和完善主要农产品的质量标准体系、检验检测体系和产品评价体系，扩大无公害农产品、绿色食品的认证范围，扶持建立一批农业标准化生产综合示范区和实施标准化管理的试点企业。六是搞活农副产品流通。引资建设三亚农副产品综合批发市场，政府出资在北京等城市建立农产品营销网络，扩大三亚农业信息网络平台的覆盖率。

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