2017年市人民政府工作报告6

　　积极发展新兴优势产业。要围绕着旅游产业大力发展新兴产业：一是加快发展新型科技工业。经济园区化、园区产业化是沿海地区经济发展的重要经验。要加快推进荔枝沟技工贸易区、田独高新技术产业园、三亚创意产业园的建设，对新型科技工业实行产业倾斜政策，大力发展资源加工型、生态环保型、高新技术型的新型科技工业项目，优先推进农副产品加工、生物制药、电子信息、旅游商品制造等发展项目，拉长资源型工业的产业链。政府将拨出500万元设立高科技产业风险基金，并创办国资控股的科技工业投资公司，力争全年工业增加值同比增长17.5%以上。二是稳健发展房地产业。进一步储备新的建设用地，适度控制非农用地的供给，力争土地储备总量达到1.2万亩；做好国有土地的“招拍挂”工作，全年完成土地收益 4亿元。要对房地产业进行整体规划，提高房地产开发项目的审批门槛，继续实行适度发展、成片开发的政策，杜绝开发小而散的楼盘，着重发展休闲度假置业型的旅游房地产，同时兼顾市民改善住房条件需要，努力提高居民的住房质量，促进我市的房地产业由粗放型增长向集约型增长转变。全年要完成房屋新增建设面积100万平方米、交易面积100万平方米的“双百万”目标任务。三是做大做强文化健康产业。今年除办好传统旅游节庆活动外，重点做好世界级的文化盛典¬¬——南山海上观音开光典礼活动、中国国际电视广告金椰子奖活动、第十四届中国电影金鸡百花奖暨中国电影诞辰100周年纪念活动，以及第55届世界小姐总决赛。要争取国际电影节、热带兰花国际博览会、城市街道汽车赛、国际摩托艇大赛、TCL高尔夫球精英赛等国际赛事和活动落户三亚，通过旅游节庆活动带动现代服务业、会展业和文化健康产业的发展。加快引进上海家化三亚温泉健康城、首都机场公司三亚半岭温泉疗养度假区等康复疗养项目，使文化健康产业成为新的经济增长点。

　　三、加快体制机制创新，增加经济发展活力。我市体制改革将全面进入攻坚阶段，要继续加大力度，做好改革的总体指导和统筹协调等工作，扎实有效地推进重点改革和对外开放工作。

　　招商引资要有新突破。一是转变招商引资的理念，将“招商引资”变为“招商选资”，对于带动发展能力小的投资项目，坚决拒之门外；对于促进就业小的投资项目，严格控制土地、税收、金融等优惠政策。二是提高投资项目的准入门槛，对一些事关我市长远发展的行业实行准入制，围绕我市基础设施建设和优势产业发展，做好招商项目的筛选工作，继续增加招商项目库的储备量。三是组织好农林水利、生态环境、基础设施等建设项目的上报工作，积极争取国债资金支持。四是在政府和企业两个层面上创新招商融资机制，瞄准市场投资需求，重点推出一批符合三亚发展需要且市场竞争力强的招商项目，吸引一批大项目、大企业在三亚落户，争取几个集团公司在三亚设立区域性总部。

　　对外开放要有新局面。一是制定友好城市和国外引智工作规划，今年要选择2个有利于推动我市经济社会发展的外国城市缔结为友好城市，引进40¬—50名外国经济类专家。二是与境外媒体机构建立良好的合作关系，组织国际知名媒体组团来访，积极在国际上宣传、推介三亚休闲度假旅游形象。三是利用海南开放第三、四、五航权的机遇，增开2条以上国际航线和引进1个以上国际著名旅行社，大力拓展国际旅游市场，力争凤凰机场今年进出港游客达到350万人次。四是借助“双大互动”战略、“9+2”区域合作机制和各类涉外商贸活动，实施“走出去”战略，参与区域经济圈的互动合作，不断扩大对外开放。

　　非公有制经济要有新发展。一是认真贯彻落实《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》，鼓励社会民间资金和外资依法参与我市经济建设，放宽非公有资本进入企业重组改造、城市基础设施建设、公用事业、社会事业以及国家没有明令禁止的产业和领域。二是引导个体私营经济朝外向型、科技型和多元化、规模化的方向发展，提高非公有制经济的比重和水平。鼓励个体私营经济组建企业集团，扶持一批骨干企业，形成规模经济参与市场竞争。三是继续抓好整顿和规范市场经济秩序工作，加大食品、药品、医疗、生猪屠宰、农资、成品油、汽车交易、废旧物资、烟草专卖、文化娱乐等市场的监管执法力度，为非公有制经济创造良好的市场环境。

　　财税金融改革要有新成绩。一是加强税收征管，积极拓展财源。重点加强旅游行业、房地产、房屋出租、汽车市场、医药购销企业、土地增值税的税收管理；依法清理和规范税收优惠政策，严格控制减税范围，做到应收尽收，确保今年完成地方财政收入三年翻一番的目标任务。二是加强财政预算管理，提高项目预算编制的科学性和效益性。继续深化国库集中支付管理制度改革和政府非税收入征缴改革，扩大市本级预算单位实行财务集中核算试点工作，并将政府非税收入征缴系统推广到镇级；加强对市本级财政预算执行审计监督和财政效益评价。三是全面厉行节约，合理安排财政支出。要严格控制一般性支出增长，逐步减少经营性事业单位的财政拨款，增加社会保障支出，对农业、就业、社保、公共卫生、科技教育、生态环境建设等领域加大财政投入，把有限的财力用在刀刃上，提高财政资金使用效率。四是加强财政监督管理，努力防范和化解政府债务风险。五是支持金融机构深化改革和加强监管，加大金融对地方经济发展的支持力度。

　　国资国企改革要有新成效。一是不断完善国资监管新体制，探索和建立国有企业预算管理制度、企业经营业绩考核制度和产权代表委派制度，建立起国有资产经营责任制。二是大力推进现代企业制度建设，加强产权代表工作，逐步完善市属重点国有企业及国有控股、参股企业的法人治理结构。三是整合我市国有经济的布局和结构，扶持天涯水业集团公司、市国资公司、市旅游投资公司、三亚港集团公司、国际旅游会展公司、城市建设投资公司、西岛旅游开发公司等企业不断发展壮大，做强做大国有经济。四是加快国有企业经营机制转换，规范国有企业改革工作流程和企业国有产权转让行为，严防国有资产在重组改造的过程中流失；国有企业进行重组改造，要以做好职工安置为前提。五是开展市属经营性事业单位的国有资产清产核资工作，加强国有资产的收益收缴工作，力争国有资产年收益达到4800万元以上。

　　农村和农垦改革要有新进展。建立符合农民利益的土地流转机制，健全农村土地征用赔偿安置机制，推行“土地换社保”政策，切实解决失地农民安置问题。按省的要求从今年起全部取消农业税。积极推进地方和垦区经济社会资源的整合，做好农垦系统困难职工城市低保工作，把农垦离退休人员养老保险统一纳入市级统筹范围，利用农垦先进的农业技术为地方服务，探索地方和垦区的教育、医疗等社会职能如何实现属地化管理，充分发挥农垦对三亚经济社会发展的重大推动作用。

　　人事制度改革要有新举措。一是要尽快出台事业单位人事制度改革的配套文件，指导改革工作稳步推进。二是推行事业单位人员聘用合同制，引入激励竞争机制，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的科学用人机制。三是根据教育、科研、文体、卫生等各类事业单位的特点，制定符合管理、专业技术和工勤岗位要求的管理制度，建立科学分类的管理体制。四是抓紧制定人才工作规划，坚持培养人才和引进人才并重，大力引进高层次管理人才和紧缺人才，建立健全人才激励机制和效益分配制度。五是取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇。今年要完成教育、卫生等4家事业单位的人事制度改革试点工作和超编事业单位人员的分流工作。

　　四、切实做到统筹兼顾，增强可持续发展能力。要按照科学发展观的要求，统筹推进经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展。

　　大力发展社会各项事业。我市社会事业发展滞后，已成为制约我市经济发展的瓶颈。为统筹经济社会协调发展，今年我市将继续加大教育投入，实行教育投资多元化，三亚学院、三亚市一中新校、第九小学要在年内建成并招生，力争今年中小学新增8000个学位，高校招生人数达到3000—5000人；调整全市中小学校布局，扩大优质初中、高中规模；整合农村教育资源，扶持办好市民族中学，争取在3年内完成全市中小学校的危房改造任务。加快科技基础设施和电子政务、电子商务的建设，提高科技创新能力，今年要以全市党政电子政务网络系统建设为重点，健全科技推广网络，推进我市信息化进程。加强崖城孔庙、落笔洞等文物资源的保护和开发利用；大力推进市体育中心、影视主题公园、国际会展中心等骨干项目建设；举办好亚洲职业高尔夫三亚公开赛、国际铁人三项赛等体育比赛活动，广泛开展全民健身、广场文化、文化下乡等群众性文体活动，提高全民健康水平。加快医疗卫生基础设施建设，市人民医院改扩建一期工程、中医院新区项目、市防疫站改造工程要在今年建成并投入使用；不断加强疾病预防控制体系、医疗急救体系建设，加快农村卫生事业发展。广泛开展国防教育，加强国防动员和民兵预备役工作，注重提高双拥共建质量，努力争创国家双拥模范城。进一步做好防震减灾、红十字会、妇女儿童等工作，大力发展老龄事业，关心残疾人的工作和生活。

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