2017年市人民政府工作报告6

　　加大对“三农”工作的投入。我市城乡二元经济结构明显，城乡差距较大。为统筹城乡发展，一是加快农村人畜饮水工程建设。兴建槟榔村、盐灶村等3宗人畜饮水工程，解决农村1.3万人饮水安全问题。二是大力建设农田水利设施。重点推进大隆水利枢纽工程建设，对水源池等水库进行除险加固，对汤他、抱孟、宁远河、青田等灌区进行水渠硬化，大力整治力理田洋、崖城白超——大坡田洋、海棠湾落根——文针田洋，增加灌溉面积2.44万亩，改善和恢复灌溉面积3.48万亩。三是大力开展农民科技培训和服务活动。全年免费对农民进行农业实用技术培训要达到 2万人次；在全市建立“农村科技服务110”网络系统，争取在各区镇、农场都建立6—8个“农村科技服务110”服务站。四是实施农村劳动力转移工程。着手改革城乡户口分治的户籍管理制度，放宽农民进城落户条件，鼓励农民进城务工和定居，加快推进农村富余劳动力向城镇转移。今年要成立农村劳动力转移综合服务机构，并组织3000名农民进城务工。五是继续实行良种补贴、渔民造大船补贴和农机购置补贴政策。

　　做好人口、资源和环保工作。三亚生态环境中国一流，这是我市最大的本钱和优势所在。为统筹人与自然协调发展，今年我市要全面落实人口与计划生育目标管理责任制，加强农村人口和城市流动人口的管理，抓好孕育节育措施的落实，促进优生优育。依法加强资源管理，积极推进生态节水型城市建设，继续加强“三湾”整治，全面查处非法使用海域的行为，彻底整治三亚湾沙滩泥化和海棠湾海滩的虾塘养殖污染，从重打击非法抽取地下水、乱挖河沙、开山采石、烧山毁林、破坏珊瑚礁、捕杀珍稀野生动物等违法行为。加大生态环境建设和保护力度，在更高层面上推进生态市建设，重点抓好退塘还林、营造“三边林”和山体绿化恢复工程，恢复种植海岸带的红树林，严厉打击各种乱排污水行为，全面查处城市噪声污染和油烟污染。加强开发建设项目的环境监管，遏制新污染源的产生。

　　五、坚持以人为本，构建“和谐三亚”。我们目前正处在经济结构调整、体制转型和社会变革的关键时期，要解决好关系群众切身利益的问题，稳定经济社会发展的大局。

　　积极为民办实事好事。一是大力做好就业再就业工作。统筹指导大中专毕业生、复转军人和城市新增劳动力进行就业，继续利用再就业优惠政策扩大就业容量，确保今年新增就业岗位10000个，下岗失业人员通过劳动力市场实现再就业350人，对外输出劳务1000人。二是进一步完善社会保障体系。扩大城乡五项社会保险的覆盖面，巩固“两个确保”，继续推动下岗职工向失业保险并轨，实现养老、医疗、工伤、生育和失业保险管理“五险合一”；将地方政府接收安置的部队退休职工纳入医疗保险范围。三是建立城乡低收入困难群众社会救助体系。今年将设立贫困人口医疗救助基金和困难群众子女上学资助基金，政府出钱帮助困难群众解决看病就医、子女上学问题，全面启动新型农村合作医疗试点工作，从今年起全部免除农村中小学生义务教育的学杂费，继续扶助19个省级贫困村学生进行免费教育，并扩大边远贫困地区的免费教育面。四是加大扶贫开发力度。建设文明生态村40个、沼气池2000户，完成民房改造1000户、改厕改水2100户，修建乡村公路11条，种植扶贫经济作物6000亩，扶持3000户贫困农民养猪1万头。五是严格执行最低工资制度，着力解决企业拖欠职工工资问题；严厉查处拖欠工程款和农民工工资的行为，政府以往所拖欠的工程款要尽快解决，本届政府保证不出现新的拖欠行为。六是尽快建立符合我市实际的农村干部退休保障制度，解决农村干部的后顾之忧。

　　加强精神文明建设。坚持社会主义物质文明和精神文明一起抓，实施公民道德建设工程，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，重点抓好未成年人的思想道德建设。加强科普工作，倡导科学、健康、文明的生活方式，提高市民文明水平。广泛开展文明安全社区、文明规范行业和文明诚信企业创建活动，大力推行城乡居民文明规范，进一步提高城乡文明程度。大力推进“诚信三亚”建设，不断提高三亚的公信力。

　　加强政治文明建设。各级政府要遵守国家法律法规，严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的监督。坚决支持市政协履行职能，加强与各民主党派和各界人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用；建立健全民主决策制度、专家咨询制度、政府重大决策公示制度和社会公共事业听证制度，保障公民对社会事务的知情权、参与权和监督权。大力推进社区建设，加强基层民主管理，完善村民自治制度，保证人民群众依法行使民主权利。健全法律援助体系，保护弱势群体合法权益。抓好普法教育，着力建设“法制三亚”，不断强化公民法制观念。

　　依法管理民族宗教事务。全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，处理好不同民族之间的矛盾，搞好民族团结。加大对民族地区经济社会发展的支持力度，加强少数民族各类人才培养，促进各民族共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决取缔非法宗教活动和基督教私设的聚会点，防止境外敌对势力和非法宗教势力的渗透。

　　切实做好社会稳定工作。建立健全社会预警体系和应急机制，落实社会治安综合治理责任制和责任追究制。严厉打击黑恶势力、严重暴力犯罪、“两抢一盗”、毒赌黄、“xx功”等危害社会安全的行为，加强流动人口和易发生违法犯罪的行业及场所的管理，减少各类案件的发生，确保人民群众生命财产安全。各级政府、各部门都要高度重视人民群众来信来访工作，以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为目标，既要维护人民群众的合法权益，又要坚持依法办事，按政策办事。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，建立健全各项工作机制，提高基层组织的执政意识和执政能力建设，力争把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，预防群体性上访事件发生。加强物价管理，把物价控制在预期目标之内。完善安全生产管理机制，预防和减少重大事故。

　　六、加强政府自身建设，提高行政管理效能。行政不作为和乱作为行为以及行政效能低下等“机关病”，已成为我市经济发展的障碍。今年是我省“投资发展环境建设年”，要全面推进依法行政，不断提高政府行政能力，解决好政府自身存在的问题。

　　加强政府行政能力建设。一是大力转变政府职能。加快推进行政体制改革，加强作风建设，建立起有限型政府、法制型政府和服务型政府，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把政府经济管理工作着力点放在为市场主体提供优质服务和创造一流投资发展环境上来，吸引投资者主动前来投资。二是改变政府管理方式。政府要改变“以批代管”、“只批不管”的做法，尽快从干涉微观经济活动转移到经济调控、市场监管、社会管理的公共服务上来，将不该由政府管、管不了、也管不好的事，交给企业、市场和中介机构。三是继续清理不合法的行政许可事项，减少审批范围，规范办事程序，增加工作透明度，提高办事效率；坚决落实鼓励投资的优惠政策，切实降低企业投资成本；确定各部门主要领导为投资环境的第一责任人，进一步健全重点推进项目领导跟踪负责制，解决好损害投资者合法权益的问题。四是进一步理顺市、镇、村各级管理关系。把能够下放给区镇管理的事项下放给区镇，方便群众办事。

　　强化行政效能监察。一是加大行政监察和审计监督力度。完善预防腐败的行政监察和审计监督机制，对实施行政行为的全过程进行有效制约监督，着力规范行政审批、执法检查、收费征税、行政强制、立案处罚等行政权力的运作规程，防止有令不行、刁难拖延、推诿拖拉和浪费行政资源等问题发生。监察部门对重大活动和重点项目要进行行政监察，市机关效能投诉中心要深入一线加强日常性监督检查。二是大力惩治腐败行为。严肃查处以权谋私、权钱交易、“吃拿卡要”、与民争利，以及乱收费、乱摊派、乱罚款等违法乱纪行为；对于弄权勒索、徇私枉法等败坏政府形象的害群之马，要坚决绳之以法，绝不姑息！三是充分发挥社会舆论监督作用。欢迎社会各界对政府工作进行监督，对于任何违法违纪的人和事，新闻媒体要坚决进行曝光，三亚不允许有特殊公职人员存在。四是建立科学的政绩评价体系。坚决制止劳民伤财的形象工程、政绩工程和盲目建设行为，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督体系，强化对部门、单位主要领导的经济责任审计和综合绩效考评。五是切实落实工作过错责任追究制和行政首长问责制。对于欺上瞒下、弄虚作假、浮夸虚报和工作不得力、群众反映强烈的单位，以及让三亚错失发展机遇的人，从严追究单位领导及相关人员的失职责任。

　　各位代表，三亚的发展已经进入了一个新的历史阶段，但三亚距离 “一市两都三中心”的战略目标还有相当的差距，今年改革、发展、稳定的任务更加繁重。让我们在市委的领导下，以饱满的热情、昂扬的斗志，奋发图强、扎实工作，努力实现今年的奋斗目标！

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